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转向“软脱欧”,英国首相仍难免“两线作战”

 2018/7/10 9:53:53 《科学时评》 作者:曲兵 我有话说(0人评论) 字体大小:+

7月6日,英国首相特雷莎·梅召集全体内阁成员在首相乡村别墅契克斯庄园举行闭门会。经过数小时讨论,内阁就首相提出的“软脱欧”方案达成“集体共识”。

全民公投已过去两年,英国内阁就如何“脱欧”仍争论不休。因为内斗激烈,英国政府拿不出一份体现国内政治共识、清晰而详尽的脱欧方案,脱欧谈判陷入僵局。

问题是,时间不等人。由于英国将于2019年3月29日午夜脱欧,按照这个时间倒推,英欧应在今年10月中旬的欧盟峰会上就退出协议和未来关系框架达成一致。如今,距离峰会只有6周时间,梅认为,必须找机会向内阁摊牌。梅在契克斯庄园会议的一开始就强调,内阁只有形成一致立场才能推进脱欧进程,她还明确支持修改先前设定的“红线”。

7月6日晚,在得到所有内阁成员的支持后,首相府发布了3页纸的新版脱欧方案。根据新方案,英国将与欧盟建立“货物自由贸易区”,其工业产品和农产品将执行与欧盟“相同的规则手册”。“便利化关税安排”方案则“视同”英国与欧盟处在一个“联合关税区”内,北爱尔兰和爱尔兰之间无需重新设立海关等有形边界。英国政府计划对来自第三国的进口商品征收不同的关税:对最终进入欧洲单一市场的商品按欧盟的关税标准征税,对只在英国境内销售的商品按英国的关税标准征税。

这是一个调和两派观点的策略,它保留了“拥有独立贸易政策”等“硬脱欧”派的诉求,但立场上偏向“软脱欧”:英国明确表示脱欧后在货物贸易领域接受欧盟的规则和标准,这意味着英国仍“局部”留在欧洲单一市场内。

内阁会议比外界想象得要顺利,但梅只是暂时取得了胜利。

对内,英国政界乃至英国社会的裂痕并未弥合,反对派(主要是“硬脱欧”派)认为这只是一系列“对欧让步的开始”,不满情绪很高。契克斯会议后不到48小时,脱欧事务大臣戴维·戴维斯即宣布辞职。随后,戴维斯的两个副手也宣布辞职,脱欧事务部五名部级官员只剩下俩。9日,英国外交大臣鲍里斯也宣布辞职。此外,议员Andrea Jenkyns明确表示要发起对梅的不信任投票。

对外,来之不易的妥协方案能否得到欧盟的认可还是未知数。一位欧盟外交官透露说,梅要求其欧洲盟友(梅最近会晤了德国总理和荷兰首相)做做其他成员国和欧盟领导人的工作,要求本周英国发布脱欧白皮书后不要“一棍子打死”,“她不希望两线作战”。欧盟首席谈判代表巴尼耶说,他欢迎英国内阁提出的新方案,但他会按照欧委会的谈判指导原则对其进行评估。资深欧洲议员埃尔玛·布洛克表示,不确定欧盟是否同意英国的方案,因为英国似乎选择了欧洲单一市场“四大自由流动”中的一个(商品的自由流动),而拒绝了其他三个(资本、人员和服务的自由流动)。

在英国国内,如何脱欧是高度争议的议题,偏“软”偏“硬”都有人反对;对欧盟而言,脱欧后的英国不能挑挑拣拣,不能“鱼和熊掌兼得”。因此,不管特雷莎·梅怎么调整立场,向国内以及欧盟“推销”脱欧方案,都是一项艰巨的任务。