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笃定简政放权的航向,持续改善营商环境

 2018/11/2 9:16:05 《科学时评》 作者:澎湃新闻网 刘晓忠 我有话说(0人评论) 字体大小:+

以简政放权为主的“放管服”改革,经过多年的披荆斩棘,终于取得了阶段性的成效,获得世行等国际组织的确认。在世行最新发布的《2019年营商环境报告:为改革而培训》中,中国大陆的排名相比去年跃升32位,在190余个国家和地区中位列46位,进入了世界前50大经济体之列。

这是对中国近年来行政体制改革的肯定。反映出只有笃定市场化改革的航向,才能为中国经济社会的发展提供良好的秩序和环境。这次世行排名中,选取了中国最发达的上海和北京作为样本城市,其中上海的权重为55%,北京为45%,这凸显出上海、北京在简政放权改革方面的标杆作用。中国以渐进改革闻名于世,这两个地区的阶段性成功经验若能推广到全国,无疑将更加巩固中国作为营商环境全球前50大经济体的地位。

这次中国营商环境取得如此大的进步,与当前以简政放权为主的行政体制改革瞄准国际通用标准和标榜国家地区有关。在前有标兵的情况下,实施细则等方面多少减轻了摸着石头过河的不确定性和风险。另外,也得益于中国近年来大力利用和推广信息数字技术。电子政务在中国大陆的快速发展,有效地提高了行政效率,极大地降低了经济社会的行政成本。

百尺竿头,更进一步。当前中国营商环境的改善,主要还集中在行政管理体制中“技”的层面,如减少大量冗余的行政审批和行政收费等。接下来还需要从“道”的方面进一步深化行政体制改革,真正有效厘清政府与市场、社会的关系。

简政放权的“放管服”改革,不是简单的减少多少行政审批和收费,而是需要在这种量的积累的基础上,为政府与市场、社会划清楚河汉界,推动“法无授权不可为,法无禁止即可为”。不得不指出,现在部分地区还单纯地把“放管服”当作一场短期行为,在思想上还停留在“放了多少权,改善了多少行政管理”等层面。尽管这样做法确实会改善营商环境,但应当认识到,简政放权改革的最终出发点和落脚点是公共服务,是为经济社会搭建防护性保障体系和透明性担保体系,真正有效划清权力与权利的界线,避免权力直接或间接地进入市场、社会引导甚至主导资源配置,放活经济社会的熵值。

这将是一场触动心灵深处的硬仗。就法律层面看,尽管当前中国出台了《行政诉讼法》等程序法,但整体上看,立法质量还有待改善。尤其要注意的是,我们的整个法律体系长期以来注重实体法,对程序法的重视不够。接下来应在《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等基础上出台一个总体的《程序法》法典,将立法思维和经济社会的治理思维,由过去的“做正确的事”升级为“正确地做事”。毕竟,没有人能保障在任何时间、任何地点总是“做正确的事”,但在程序法的护航下,可以保障在“正确地做事”的秩序下,提高经济社会制度的敏感适应能力。如同已逝诺奖得主诺斯所言,一个制度良好的标志不是总是做正确的事,而是拥有对经济社会的敏感性适应能力和快速纠错能力。

其次,良好的营商环境需要大力鼓励和培育中立性的社会组织。区别于行政部门的自发行业组织、社会NGO组织抑或社会企业,是经济社会稳态的重要标志之一。毕竟,良好的营商环境,不仅要依靠行政部门基于公权力的他律,也需要市场和社会的自律,后者往往扮演着行政主体与经济社会主体缓冲地带的角色,是必要而有益的补充。

总之,在当前全球经济复杂多变的当下,中国通过简政放权的行政管理体制改革改善营商环境,有利于吸引全球的八方来客来华投资和营商。这是一个好的开始。接下来中国需要笃定市场化改革航向,彻底厘清政府与市场、社会的边界,以及权力与权利的界线,树立公共服务的施政理念,做到不缺位、不越位和不错位。

来源:澎湃新闻网  刘晓忠