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惩罚式执法无异于“动私刑”

 2018/2/7 9:36:24 《科学时评》 作者:法晚社评 我有话说(0人评论) 字体大小:+

发生于1月23日,因上楼的梯子被城管人员带走,困在楼顶的工人在用绳子下来时落地身亡事件,近日被广为关注。郑州航空港区综合执法局首次回应“撤梯”,称执法人员带走梯子的行为是为登记保存违法工具。

城管所说的“登记保存”,应该是“先行登记保存”。按照《行政处罚法》第37条的规定,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定。也就是说,这种情况下,执法人员可以先扣押东西,后补法律手续。

施工用的梯子,显然不属于“可能灭失或者以后难以取得”的证据,因为拿手机拍张照片就能固定这个证据,城管人员带走梯子的动机之一,应该涉嫌让两名施工人员难从楼顶下来,治治二人。其实,有的执法部门的个别工作人员,在执法中出于“调理”违法行为人的目的,采用让违法的人难堪、难受的“灵活”方式,为的就是让违法者“记忆深刻”,这种现象已存在多年。客观而言,有些执法人员的出格行为,甚至是违法者逼的。

比如,有的河湖明令禁止游泳,但有的人屡教不改。无奈,水务执法人员发现游野泳的人之后,拿走他们放在岸边的衣服,让他们在水里泡着游个够,直到顶不住了才允许上岸。这样“执法”,或许能让违法者记忆深刻,甚至不敢再“野游”,但隐患极大,万一游泳的人腿抽筋,可能就出大事了。

可以说,每一起惩罚式的执法,都存在隐患和危险。笔者曾在黄金周期间的京郊某旅游景点目睹过交警的不开罚单,却让司机很难受的“路考”式处罚。因山路狭窄,交警指挥放行,一路停,对面一路走,交替进行。一位司机耍鸡贼,不排队顺着还没放行的那条道逆行冲到前边,被交警拦住。交警让司机把车倒回去,一边是长达近200米的车队,一边是山坡,路窄不是直道,倒车还是上坡,这位司机稍有不慎就会发生剐蹭。

行政执法是依照程序及有关法律、法规的规定,对具体事件进行处理并直接影响相对人权利与义务的具体行政法律行为,是国家行政机关在执行宪法、法律、行政法规或履行国际条约时所采取的具体办法和步骤,是为了保证行政法规的有效执行,而对特定的人和特定的事件所做的具体的行政行为。也就是说,执法人员的任何执法行为,都要有法律依据,没有法律依据的执法行为,严格讲,就是违法行为。

无论执法人员的动机是什么,也无论效果如何,惩罚式的执法行为,没有法律依据,其行为无异于“动私刑”,难免造成严重后果和恶劣影响。

《人民日报》曾刊发署名文章,谈坚持严格规范公正文明执法。文中强调,要着力弘扬社会主义法治精神,教育引导广大执法人员牢固树立社会主义法治理念,进一步增强严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念,进一步强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识,坚决纠正一切不合时宜的思想观念和传统做法。