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费改税促进水资源节约保护

 2017/12/1 9:59:17 《科学时评》 作者:南都社论 我有话说(0人评论) 字体大小:+

11月28日,财政部、税务总局、水利部发布《扩大水资源税改革试点实施办法》(以下简称《实施办法》)。根据《实施办法》,自12月1日起,北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、陕西、宁夏9个省区市将纳入水资源税改革试点,由征收水资源费改为征收水资源税。水资源税的纳税人为直接取用地表水和地下水的单位和个人。水资源税开征后,取水行为由原来的缴费模式转为新的缴税模式,由地方税务机关负责征收管理。

此次水资源费改税并非突然提出,而是一年多以前就在河北省率先进行试点。2016年7月1日起,河北省税改正式启动,并于8月1日成功开出我国历史上第一张水资源税票。据河北省财政厅副厅长李杰刚介绍,费改税政策推进一年多来,初步实现了预期目标。一方面,征管漏洞得以堵塞,水资源税收入明显增长。另一方面,试点一年来,税改“绿色”红利显现,用水户节水意识普遍增强,2016年全省总用水量比2015年减少4.6亿吨。

财政部等相关部委组织第三方机构,在稍早前对河北试点情况进行了评估。评估组认为,河北省水资源税改革进展顺利平稳,成效明显,达到了试点预期目标,具有可推广性,为下一步扩大试点范围积累了经验。所以,这才有了试点从河北1省推广到全国9省区市的做法。

开征水资源税的原因并不复杂,主要原因在于我国水资源分布不均衡,北方水资源紧缺,尤其华北地区供需矛盾较大,其人均水资源量仅为全国平均的1/4,地下水超采总量及超采面积占全国1/2,是全国超采最为严重的地区。所以,华北地区包含的北京、天津、河北、河南、山东、山西、内蒙古,都纳入了费改税的政策实施范畴。资源税的开征条件就是资源本身稀缺,在上述地区,尤其是城市区域,水资源的稀缺程度异常,动用税收杠杆也是促进节水的必然之举。

不过,值得一提的是,费改税无意增加普通居民的用水成本。费改税后,对居民和一般工商业企业税额标准基本没有改变,其正常用水负担不会增加,同时对合理的农业生产取用水量予以免税,超过限额的部分从低征税,不增加农民负担。因此,《实施办法》主要是针对用水量较大的企业,包括高尔夫球场、洗车、洗浴行业等。当然,这些企业在面临高额税负时,主动采取措施减少用水量的可能性较大,最终的税负也会有所降低。据河北省公布的数据,费改税政策出台后,促使高耗水行业转变取用水方式,减少取用水量,部分地区特种行业月均取用水量较改革前下降30%以上。

的确,税收杠杆的调节能力巨大,对于企业加快提高水资源利用效率、优化用水结构都有很大的促进。不过,《实施办法》涉及的9省市区的缺水程度不一,经济发展程度也有较大差异,如果采用一刀切的方式,势必造成政策难以执行。所以,《实施办法》确定了适当授权的原则,根据各地水资源禀赋、取用水类型以及经济社会发展水平不同的状况,在统一税收政策的基础上,适当赋予地方政府确定具体税额等管理权。例如,《实施办法》明确试点省份最低平均税额为:地表水每立方米0.1—1.6元、地下水每立方米0.2—4元,其中北京的地表水和地下水税额为试点省份中最高,水资源丰沛,但水力发电取用水量大的四川省税额最低。

税收取之于民,用之于民,水资源税当然也不例外。所以,水资源税征收工作的落实也很关键。《实施办法》确定了“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”的水资源税征管模式,即税务机关依法征收管理,水行政主管部门负责核准取用水量,纳税人依法办理纳税申报,纳税人、税务部门和水利部门三方可以共享涉税信息。

水资源费改税的试点扩大,其目的在于为全面推开水资源税制度积累经验、创造条件。从目前来看,费改税不影响普通居民和工商企业的正常用水,而仅仅是针对水资源消耗量大、浪费严重的行业,改革新政理应获得全社会的支持。我们相信,税收杠杆的存在,可以有效抑制不合理用水需求,最终促进水资源的节约保护。