老鹰

近年来，随着一些犬只伤人事件的发生，养犬问题受到社会关注。全国人大代表、四川雅安市教育考试院院长、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明在今年全国两会期间，拟建议统一公布全国禁养犬、大型犬名录，把更多的危险性犬只纳入全国禁养犬名录。养犬一律实行圈养、拴养，对拒不执行者依法进行处罚。

据《2025年中国宠物行业白皮书》统计，2024年我国城镇犬猫宠物数量为12411万只，其中，宠物犬数量为5258万只，较2023年增长1.6%。这些宠物犬中，究竟有多少是各地禁养犬，没有具体数据。从现实生活来看，有不少居民饲养着禁养犬、大型犬，如果再加上“放松”牵引绳，就容易出现恶犬伤人的事情。这种现象严重威胁到城市居民的生命健康，应当引起社会重视。

类似案例并不少见，例如，2023年9月，王女士走在自家小区，突然蹿出的黑色大型犬，不仅咬死了其怀中的比熊犬，也咬伤了王女士。警方查明，肇事大型犬系德国牧羊犬，属于上海市禁止饲养的烈性犬之一，无法办理狗证。再如，2024年10月，7岁的徐某跟随祖母在小区玩耍，被刘某饲养的阿拉斯加犬抓伤面部，该犬属于所在城市市区内禁止饲养的大型犬。可见，面对犬伤人事件，须加大对禁养犬的整治力度。

禁养犬的危害，除了抓伤、咬伤，还可能致死。根据中国疾控中心发布的《2023年全国法定传染病疫情概况》，当年的狂犬病发病数为122例，死亡111例。虽然各地公布了禁养品种和超过体高标准的犬种名单，但部分饲养人依然我行我素，即使明知禁养仍然在偷偷饲养。这需要采取更严厉的治理措施，庹庆明代表的相关建议，值得有关方面借鉴或采纳。

其建议之一，是统一公布全国禁养犬、大型犬名录。这主要是因为现有的禁养犬名单，各个城市并不一致。例如有的城市禁养犬有49种，有的城市只有22种，这造成部分烈性犬、大型犬在一些城市属于禁养名单之内，却在另外一些城市属于禁养名单之外。因此，有必要统一禁养犬名单，进一步规范养犬行为，堵住一些养犬人钻禁养犬名录的漏洞。

此外，在禁养犬的种类、身高等指标方面实现统一，利于司法机关在审理恶犬伤人案件时能够根据国家统一标准进行审理。只要伤人犬只在国家禁养名单中，就应当认定养犬人的责任。对于养犬造成他人人身财产损失或引发其他社会危害，构成违法犯罪的行为，严格按照治安管理处罚法、刑法等法律法规追究责任，让执法者有法可依，违法者难逃惩处。

去年公布的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉侵权责任编的解释（一）》规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害，动物饲养人或者管理人主张不承担责任或者减轻责任的，人民法院不予支持。这表明禁养烈性犬伤人，犬主承担全部责任。统一公布全国禁养犬、大型犬名录，相当于进一步织密城市安全之网，能够最大化压缩犬伤人的空间。

另外，庹庆明代表还建议，养犬一律实行圈养、拴养，对拒不执行者依法进行处罚，这也是文明社会应有之义。即便是小型犬只，也有一定攻击性、危险性，必须套上牵引绳，更别说体型较大的犬只。

总之，制定文明养犬法律法规，让法律“长出牙齿”，以“硬核”手段治理，才能切实保障人民群众的人身安全，最大程度消除安全隐患。